对于“律师”这个称谓和职业可谓人人皆知ღ✿★；而对于“值班律师”这个称呼可能许多人还是比较陌生ღ✿★。值班律师是谁？为何值班？为谁值班？

　　庚子年初夏ღ✿★，在冀南大名府举行的第二届大名府检察论坛暨“认罪认罚案件值班律师有效参与学术研讨会”上ღ✿★，法律界大咖荟萃ღ✿★，控ღ✿★、辩ღ✿★、审三足鼎立ღ✿★，专家ღ✿★、教授ღ✿★、学者ღ✿★、检察官ღ✿★、法官ღ✿★、律师等济济一堂ღ✿★，线上线下ღ✿★，激辩在认罪认罚的案件中ღ✿★，值班律师制度如何打通法律援助“最初一公里”ღ✿★，从而实现“有权获得律师帮助”到“获得律师有效帮助”ღ✿★。

　　值班律师制度作为2018年刑事诉讼法修改所设立的新型制度之一,在司法实践中发挥着重要作用ღ✿★。值班律师的角色定位如何ღ✿★、具体诉讼权利有哪些ღ✿★、如何发挥检察主导作用ღ✿★、维护值班律师诉讼权利等方面内容ღ✿★，均是关乎该制度在司法实践中落地生根的重大问题ღ✿★。对此,本刊组织了这组系列报道ღ✿★，试图对上述问题进行充分研讨ღ✿★，深入研究ღ✿★，形成共识ღ✿★。

　　北宋年间ღ✿★，这里因其重要的战略位置ღ✿★，被称作大名府ღ✿★。脍炙人口的《水浒传》中的许多精彩场景ღ✿★，譬如青面兽杨志大战急先锋索超ღ✿★、黑旋风李逵为救玉麒麟卢俊义挥动板斧怒劫法场等经典桥段ღ✿★，给大名府平添了几分“锋战之地”的传奇色彩尊龙凯时ღ✿★。

　　当然ღ✿★，这些昔日的历史传说已是过眼烟云ღ✿★，但并不妨碍时下的大名县“再起烽烟”ღ✿★，展现出一幕真实版的法学学术“交锋”盛况⋯⋯

　　2020年6月9日ღ✿★，由大名县人民检察院主办ღ✿★，河北省律师协会ღ✿★、邯郸市人民检察院ღ✿★、邯郸市中级人民法院ღ✿★、大名县人民法院尊龙AG官方网站ღ✿★！ღ✿★、河北经贸大学法学院ღ✿★、河北工程大学文法学院协办的第二届大名府检察论坛暨“认罪认罚案件值班律师有效参与”学术研讨会ღ✿★，在大名鼎鼎的大名县ღ✿★，摆下了一个法学学术交锋的“擂台”ღ✿★，吸引了众多法律界“身怀绝技”的高手前来“交锋”观点ღ✿★、一展“身手”ღ✿★。

　　研讨会分为线上研讨和现场交流两大环节ღ✿★，来自最高人民检察院ღ✿★、中国法学会ღ✿★、中国政法大学ღ✿★、河北经贸大学ღ✿★、河北工程大学ღ✿★、邯郸市人民检察院ღ✿★、邯郸市中级人民法院等50余位专家学者ღ✿★、司法实务人员ღ✿★、值班律师参加了研讨ღ✿★。研讨会共收到论文38篇ღ✿★，研讨范围涵盖值班律师的角色定位蜜芽my77738科学研究ღ✿★。ღ✿★、值班律师的诉讼权利ღ✿★、值班律师的实质性参与ღ✿★、值班律师的工作模式ღ✿★、值班律师的工作衔接ღ✿★、值班律师的来源与选任ღ✿★、值班律师的考核管理ღ✿★、值班律师的待遇保障ღ✿★、值班律师见证制度等方面内容尊龙凯时ღ✿★。

　　开展法律援助值班律师工作ღ✿★，是中央深化司法体制改革的一项重要任务ღ✿★，是推进法律援助参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要内容ღ✿★。实行认罪认罚从宽制度是我国经济社会发展ღ✿★、社会主义法治完善的重大举措ღ✿★，更是新时代人民群众对公平正义尊龙凯时ღ✿★、获得感ღ✿★、幸福感ღ✿★、安全感的实在期盼ღ✿★。最高人民检察院检察长张军指出ღ✿★，在整个刑事诉讼中ღ✿★，检察环节承担主导责任ღ✿★，不仅需要检察官法庭上有较强的指控证明犯罪能力ღ✿★，更需要检察官整体司法能力的提升ღ✿★。

　　值班律师制度作为司法改革中的一项“新生事物”ღ✿★，它的具体表现形式就是ღ✿★：法律援助机构通过在人民法院ღ✿★、看守所派驻值班律师ღ✿★，为没有辩护人的犯罪嫌疑人ღ✿★、刑事被告人提供法律帮助ღ✿★，以求达到加强人权司法保障ღ✿★，促进司法公正的目的ღ✿★。由此ღ✿★，这一举措也被法律界人士形象地称作“打通法律援助‘最初一公里’”ღ✿★。那么ღ✿★，值班律师制度该如何更好地发挥其效能ღ✿★，从而真正打通法律援助的“最初一公里”呢？就此ღ✿★，与会领导和专家学者紧密结合自身工作和职业特点ღ✿★，分别从值班律师的起源蜜芽my77738ღ✿★、值班律师制度的设计ღ✿★、值班律师有效参与的困境ღ✿★、值班律师发展路径探究等方面着眼ღ✿★，发表了自己的观点和思考ღ✿★。尤其是来自最高人民检察院第一检察厅检察官周颖ღ✿★、中国政法大学教授吴宏耀ღ✿★、卫跃宁ღ✿★、郭志媛ღ✿★、赵天红的学术观点ღ✿★，不仅反映了司法领域的热点问题ღ✿★，更是高屋建瓴ღ✿★、顶层谋篇ღ✿★。

　　周颖检察官在发言中认为ღ✿★，由于法律规定的原则性ღ✿★，认罪认罚案件司法实践中ღ✿★，值班律师制度存在着诸如值班律师定位不明晰ღ✿★、经费保障不足ღ✿★、值班律师参与度低等亟待解决的问题ღ✿★。为提高值班律师法律帮助的有效性ღ✿★，实现法律帮助实质化ღ✿★，在顶层设计上ღ✿★，最高人民检察院积极协调司法部ღ✿★、最高法院等部门完善值班律师制度ღ✿★，强化值班律师职业保障ღ✿★，为认罪认罚从宽制度的顺利运行提供保障ღ✿★。认罪认罚从宽制度是检察机关在刑事诉讼中履行主导责任蜜芽my77738ღ✿★、发挥主导作用的典型制度设计ღ✿★。因客观条件所限ღ✿★，没有值班律师参与而无法签署具结书的ღ✿★，人民检察院应当记录在案并附卷ღ✿★；提起公诉时ღ✿★，应当提出从宽量刑建议ღ✿★，在起诉书中载明被告人认罪认罚情况ღ✿★，并向法院移送相关认罪认罚材料ღ✿★。人民法院经审理ღ✿★，确认被告人认罪认罚是真实自愿作出的蜜芽my77738ღ✿★，应当按照审查起诉阶段或者侦查阶段即认罪认罚作出从宽处理ღ✿★。经过努力ღ✿★，检察机关认罪认罚从宽制度适用率从2019年年初的20%上升到12月当月的82%ღ✿★。2020年第一季度ღ✿★，全国适用率保持70%以上ღ✿★。

　　作为中国政法大学国家法律援助研究院院长的吴宏耀教授ღ✿★，他说的话一定是跟国家法律援助有关系的ღ✿★。吴宏耀教授指出ღ✿★，值班律师制度建设应当置于法律援助制度的发展与完善这一大背景下予以统一考量ღ✿★，而不是游离于法律援助制度之外ღ✿★，根据认罪认罚从宽制度改革的客观需要ღ✿★，探讨值班律师制度的“中国式改良”ღ✿★。在值班律师制度设计方面ღ✿★，吴教授的观点与众不同ღ✿★，他认为ღ✿★，值班律师并不是纯粹为认罪认罚制度设置的ღ✿★。值班律师制度是一种特殊的刑事法律援助服务方式ღ✿★，旨在确保没有辩护人协助的犯罪嫌疑人ღ✿★、被告人都能够获得最基本的法律帮助ღ✿★。在值班律师制度的发展当中ღ✿★，需要跳出认罪认罚ღ✿★，从刑事辩护的角度来看待值班律师制度的重要性ღ✿★。值班律师参与认罪认罚案件ღ✿★，不以犯罪嫌疑人ღ✿★、被告人接受值班律师的法律帮助为依据ღ✿★，而是法律的强制性要求ღ✿★，是自愿性的保障ღ✿★。这种自愿性的保障不以犯罪嫌疑人ღ✿★、被告人的意愿为前提ღ✿★，所以要把这两种职责分开ღ✿★。

　　卫跃宁教授在谈到值班律师的角色定位问题时表示ღ✿★，从立法上看ღ✿★，值班律师目前还不是辩护人ღ✿★，但是如果从广义上讲ღ✿★，值班律师履行的还是辩护中的一部分ღ✿★。因此ღ✿★，对值班律师制度的完善ღ✿★，我们应当采取二元化的模式ღ✿★，要区分值班律师参与认罪认罚案件还是普通程序案件ღ✿★。

　　郭志媛教授与卫跃宁教授的观点接近ღ✿★，但也提出了自己的看法ღ✿★：在适用普通程序的案件中尊龙凯时ღ✿★，值班律师的定位就是扮演好“法律帮助提供者”的角色ღ✿★。但是在认罪认罚案件中情况就有点不同ღ✿★，一是这里面有个特别重要的程序选择问题ღ✿★，即是否选择认罪认罚从宽程序ღ✿★，这是决定后续程序走向的分流节点ღ✿★。二是在认罪认罚的案件中ღ✿★，因为对罪与罚原则上没有争议ღ✿★，被追诉人通常不会再去委托辩护律师ღ✿★，所以他可能就没有律师帮助了ღ✿★。而在适用普通程序的案件中ღ✿★，因为案件争议较大ღ✿★，被追诉人不认罪认罚ღ✿★，自己往往会去委托辩护律师ღ✿★。所以我认为在认罪认罚案件当中ღ✿★，值班律师的法律帮助至关重要ღ✿★，与非认罪认罚案件中值班律师的地位应该有所不同ღ✿★。

　　在研讨会上ღ✿★，无论是与会的政法ღ✿★、司法部门的主要领导ღ✿★，还是专家学者ღ✿★，发言时都能开宗明义ღ✿★、直抒胸臆尊龙凯时人生就是搏ღ✿★，ღ✿★、直面问题ღ✿★。

　　大名县委常委ღ✿★、政法委书记杨建洲在致辞中说ღ✿★，要采取多种措施找好平衡点ღ✿★，通过纵深推进认罪认罚从宽制度,形成法治合力ღ✿★，行稳致远地释放出法治正能量ღ✿★。

　　河北省律师协会会长张金龙回顾了全省法律援助工作的历程ღ✿★，总结了法律援助和值班律师工作的成绩ღ✿★，并对今后法律援助工作寄予了极高希望ღ✿★：要进一步界定值班律师的权利与义务ღ✿★，明确值班律师可以行使包括阅卷权ღ✿★、会见权ღ✿★、调查取证权等在内的基本诉讼权利ღ✿★。

　　邯郸市中级人民法院院长戴景月通过解析审判阶段值班律师有效辩护的意义和独立价值ღ✿★，明确了值班律师的辩护人地位和审判阶段职责ღ✿★，提出了在判决阶段值班律师工作阅卷便利ღ✿★、出庭情形ღ✿★、阶段衔接ღ✿★、保障机制蜜芽my77738ღ✿★、沟通协调等五个方面的办案规范尊龙凯时ღ✿★。戴景月认为ღ✿★，在认罪认罚案件中ღ✿★，律师的作用更多体现在协商ღ✿★，而非对抗ღ✿★。律师通过会见鼓励被告人如实反映问题ღ✿★。对量刑建议不当的ღ✿★，以恰当的方式与审判机关沟通ღ✿★。对被告人认罪不自愿的ღ✿★，或者自认为案件存在疑点的ღ✿★，向审判人员说明情况ღ✿★。值班律师需要了解办案法院认罪认罚工作的运行情况ღ✿★，尤其是法院对于认罪ღ✿★、认罚ღ✿★、从宽等概念的理解和把握ღ✿★，从而更好地为帮助被告人作出抉择ღ✿★。

　　邯郸市人民检察院检察长张尚震强调值班律师在认罪认罚案件办理过程中ღ✿★，检察机关要为值班律师提供工作便利ღ✿★，主动接受值班律师的监督ღ✿★，推进阳光检务ღ✿★、提升检察工作质效ღ✿★。检察机关在整个刑事诉讼中要承担主导责任ღ✿★。主导作用的发挥ღ✿★，绝不意味着检察官要唱独角戏ღ✿★，还必须格外重视发挥值班律师的作用ღ✿★。对此ღ✿★，检察机关应当精准把握ღ✿★、科学谋划ღ✿★，实现认罪认罚从宽制度价值的最大化ღ✿★，推动新时代犯罪治理法治化ღ✿★、现代化进程ღ✿★。

　　大名县人民检察院检察长郑雁冰认为ღ✿★，律师和检察官在司法程序中虽分工不同ღ✿★，但目标一致ღ✿★，都是为了维护公平正义ღ✿★。律师执业权利的保障程度ღ✿★，关系到当事人合法权益能否得到有效维护ღ✿★，关系到律师作用能否得到有效发挥ღ✿★，关系到司法制度能否得到完善和发展ღ✿★。人民检察院在办理审查逮捕案件时,根据案件情况,案件承办人可以听取辩护律师意见;犯罪嫌疑人是未成年人的,应当听取辩护律师意见ღ✿★；人民检察院在办理一审公诉案件以及社会影响重大ღ✿★、涉及非法证据排除案件时,案件承办人应当听取辩护律师意见ღ✿★；人民检察院办理认罪认罚案件过程中,在见证具结书签字前,应在事实认定ღ✿★、法律适用ღ✿★、量刑幅度等方面充分听取辩护律师或值班律师的意见,最大程度体现控辩合意ღ✿★。

　　此次研讨会因受疫情影响ღ✿★，采用了视频会议与现场会议两种方式ღ✿★。视频会议由《民主与法制》社总编辑刘桂明主持ღ✿★。他说ღ✿★，线上和线下ღ✿★，两者的结合就相当于法律共同体的完美结合ღ✿★，也相当于法官ღ✿★、检察官ღ✿★、律师三者的相互结合ღ✿★。

　　“今天这个研讨会到河北大名来开ღ✿★，我觉得非常有意义ღ✿★，这是一个大名鼎鼎的会议ღ✿★。”线上的刘桂明总编辑秉持其一贯既有高度又有温度的主持风格ღ✿★，幽默诙谐ღ✿★，引经据典ღ✿★，妙语连珠ღ✿★，现场气氛活跃ღ✿★。听者看者全神贯注ღ✿★、如沐春风ღ✿★、如醉如痴ღ✿★。

　　“今天我们讨论的《认罪认罚案件值班律师有效参与》是一个小题目ღ✿★，但又是一个大题目ღ✿★，而且是值得小题大做的一个大题目ღ✿★。因为这涉及人权保障的问题ღ✿★，也涉及司法改革的问题ღ✿★，更涉及全面依法治国的问题ღ✿★。认罪认罚从宽制度中值班律师的有效参与这个问题ღ✿★，非常有意义有价值ღ✿★。”刘桂明总编辑开宗明义ღ✿★，“此次研讨会找了一个非常好的题目学生生活ღ✿★。ღ✿★，主办方大名县检察院由这个题目来切入ღ✿★，大题目中有小题目ღ✿★，小题目里有大题目ღ✿★，无论是对司法改革还是依法治国乃至人权保障尊龙凯时ღ✿★，都有重要意义尊龙凯时ღ✿★，是一个非常重要的会议ღ✿★。大名县检察院做了一件伟大的事情ღ✿★，除了大名县本身鼎鼎大名之外ღ✿★，大名县检察院的业绩ღ✿★、创意ღ✿★、贡献都已经大名鼎鼎ღ✿★。”

　　刘桂明总编辑在线上对每位嘉宾的演讲内容进行了精彩提炼与点评ღ✿★，并用几组关键词总结概括ღ✿★。在点评周颖检察官演讲内容时ღ✿★，刘桂明总编辑说ღ✿★，作为最高检参与这项制度的主要工作人员ღ✿★，周颖检察官的发言可以说是站得高看得远ღ✿★。她把全国的ღ✿★、包括东西部存在的所有问题ღ✿★，都想到了ღ✿★，都看到了ღ✿★。很显然ღ✿★，在认罪认罚从宽案件值班律师的有效参与方面蜜芽my77738ღ✿★，目前确实面临着一些实际问题ღ✿★，主要存在三个方面的问题ღ✿★：一是缺人ღ✿★，二是缺钱ღ✿★，三是缺位ღ✿★。所有这些问题ღ✿★，都是我们司法实践中存在的问题ღ✿★。

　　赵天红教授ღ✿★，对周颖检察官与吴宏耀ღ✿★、卫跃宁ღ✿★、郭志媛三位教授精彩演讲ღ✿★，做了一个完美的概括和小结ღ✿★。她在点评当中用了一个词叫做“进步”ღ✿★。此次研讨会就是一种进步ღ✿★。从形式到内容ღ✿★，都彰显了认罪认罚从宽制度ღ✿★、值班律师制度以及值班律师的有效参与制度的进步ღ✿★。这个进步ღ✿★，既是形式意义上的进步蜜芽my77738ღ✿★，更是内容和意义上的进步ღ✿★。

　　赵天红教授从三个方面论述了这种进步的意义ღ✿★，一是通过分类指导ღ✿★，二是通过人才培养ღ✿★，三是通过职能转化来实现的进步ღ✿★。可以说ღ✿★，这些进步不仅包含数量的进步ღ✿★，而且也有质量的进步ღ✿★，还有人才的进步ღ✿★。

　　作为主持人ღ✿★，刘桂明总编辑为研讨会做了一个圆满的总结ღ✿★：对认罪认罚案件值班律师的有效参与ღ✿★，我们今天讨论的只是一个小小的角度ღ✿★，这个小小的角度就是一个进步ღ✿★。也可以说ღ✿★，今天我们走出来的可能是一小步ღ✿★，但今天的一小步就是明天的一大步尊龙凯时ღ✿★。所以ღ✿★，今天大名鼎鼎的会议是一小步ღ✿★，更是一大步ღ✿★。无论是一小步还是一大步ღ✿★，所有这些都是为了依法治国的进步ღ✿★，司法制度的进步ღ✿★，人权保障的进步ღ✿★。

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